恩平市民政局擬對恩平市社會福利院引進醫療機構及社工機構運營服務項目進行單一來源采購，現進行單一來源采購公示，并邀請其他能夠提供滿足本項目采購需求的服務供應商進行登記。

一、本項目屬于下列第1種情形：

1、只能從唯一供應商處采購的；

2、發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

3、必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；

4、法律法規規定的其他情形。

根據《廣東省人民政府關于加快養老服務業的實施意見》（粵府［2015］25號）以及《江門市人民政府辦公室印發關于加快推進我市社會養老服務事業發展的實施意見的通知》（江府辦［2013］13號）文件要求，恩平市福利院擬將新建服務大樓（2）幢的一、二層用于引進醫療機構和社工機構，為院內老人提供就近就醫、康復理療、臨終關懷等服務，進一步提升醫療康復和心理咨詢服務水平，創新醫養結合新模式。

由于本項目時間緊迫，為確保引進成效，負責運營服務的單位必須是具有合法經營資格且經營范圍涵蓋投資辦醫療養老行業的法人，并在恩平市內具有投資開辦醫療、養老、康復、護理或社工機構的經驗。

經了解，滿足以上條件的單位僅有恩平市崇德醫療養老投資有限公司。且該公司是在恩平當地成立的公司，對恩平當地情況熟悉，具有豐富的投資開辦醫療、養老、康復、護理或社工機構的經驗。如由恩平市崇德醫療養老投資有限公司承接恩平市社會福利院引進醫療機構及社工機構運營服務，可保證在有限的時間內完成本項目的工作開展。

因此本項目所采購的恩平市社會福利院引進醫療機構及社工機構運營服務只能由恩平市崇德醫療養老投資有限公司提供，屬于上述規定的第1種情形，根據相關法律法規要求，進行單一來源采購公示。

二、專業人員論證意見：

姓    名：胡榮亮、黃思遠、黎雪芳

工作單位：江門市中心醫院、江門映暉灣房地產有限公司、江門弘信會計顧問事務所有限公司

職    稱：副主任醫師、中級經濟師、中級會計師

論證意見：由于本項目時間緊迫，為確保引進成效，負責運營服務的單位必須是具有合法經營資格且經營范圍涵蓋投資辦醫療養老行業的法人，并在恩平市內具有投資開辦醫療、養老、康復、護理或社工機構的經驗。而滿足以上條件的單位僅有恩平市崇德醫療養老投資有限公司，且該公司是在恩平當地成立的公司，對恩平當地情況熟悉，具有豐富的投資開辦醫療、養老、康復、護理或社工機構的經驗。如由恩平市崇德醫療養老投資有限公司承接恩平市社會福利院引進醫療機構及社工機構運營服務，可保證在有限的時間內完成本項目的工作開展。因此本項目所采購的恩平市社會福利院引進醫療機構及社工機構運營服務只能由恩平市崇德醫療養老投資有限公司提供。

三、采購項目需求：

（一）項目背景

恩平市60歲以上老人有7萬多人，屬于老齡化程度較高的一個城市。隨著老齡化程度的不斷加深，養老已成為社會、政府重點關注的民生問題。

恩平市社會福利院是恩平市目前規模較大和服務較好的社會福利機構，為老人及特殊兒童提供機構照料服務。然而由于各種因素的限制，福利院目前缺乏專業醫護人員和社工人員，無法進一步滿足入住對象在醫療、護理、人文關懷等方面需要。

《民政事業發展第十三個五年規劃》提到，要積極支持社會力量舉辦養老機構，重點發展醫養結合型養老機構。根據《廣東省人民政府關于加快養老服務業的實施意見》（粵府［2015］25號）以及《江門市人民政府辦公室印發關于加快推進我市社會養老服務事業發展的實施意見的通知》（江府辦［2013］13號）文件要求，恩平市社會福利院擬將新建服務大樓（2）幢的一、二層用于引進醫療機構和社工機構，為院內老人提供就近就醫、康復理療、臨終關懷等服務，進一步提升醫療康復和心理咨詢服務水平，創新醫養結合新模式。

（二）項目意義

1、擬設立的醫療機構按一級綜合醫院標準設置內科、中醫科、中西醫結合科、康復醫學科、全科醫療科、檢驗科、藥房等科室，可使福利院老人及兒童得到除重大搶救外的全方位醫療服務；在此同時運營方借助醫院自負盈虧，從而實現政府與社會力量合作的可持續發展。

2、設立醫療機構，方便醫療團隊為老人及兒童提供醫療服務，并可在條件成熟時爭取納入醫保報銷范圍，從而為入住老人及兒童構建就近的醫療保障體系，進一步完善福利院的社會保障體系。

3、貫徹落實《廣東省人民政府關于加快養老服務業的實施意見》（粵府［2015］25號）以及《江門市人民政府辦公室印發關于加快推進我市社會養老服務事業發展的實施意見的通知》（江府辦［2013］13號）等政策文件關于“鼓勵養老機構探索多元化的管理模式，探索采取公建（辦）民營、政府購買服務等形式，引入社會公益組織和社工機構，參與養老機構的運營管理”的要求，構筑多元化的社會養老服務體系。

4、引入社工機構，由專業社工本著“尊重、理解、接納、價值、尊嚴”等理念，為福利院老人及兒童提供專業的人文關懷服務，豐富福利院老人及兒童生活。

5、設立小型高端（重癥）養老院，讓重癥老年人可以享受到優質的護理和臨終關懷服務。

6、目前江門五邑地區尚未有在福利院引入社會力量設立醫療機構和社工機構的舉措，此舉將會是政府與社會力量合作完善福利機構服務，開創醫養結合服務模式的先例。

（三）項目運營思路

項目擬以“政府引導支持，社會力量獨立運作”方式運營，主要如下：

1、政府引導支持

（1）將新建大樓一層和二層用作于醫療機構、社工機構和重癥養老院場所，自中標供應商正式運營之日起，按9元/平方米價格（經有資質第三方資產評估公司出具評估報告）收取租金（一、二兩層合計共1480平方米，即每月人民幣13320.00元），以后每兩年遞增5%。

（2）完善基本裝修，確保水電、消防等設施到達樓層。

（3）協助中標供應商辦理各種證照。

（4）政府以購買服務項目的形式給予其他支持，如：購買福利院社會工作服務項目，由專業社工為福利院老人提供康樂活動、生命緬懷、心理疏導、小組活動等服務。

2、社會力量運作

（1）中標供應商負責醫療機構、社工機構和小型重癥養老院的經營運作，獨立承擔醫療、經濟及法律責任。

（2）中標供應商負責處理醫療機構、社工機構和小型重癥養老院的日常行政事務。

（3）中標供應商負責招聘所需的工作人員并支付相應的薪酬待遇。

（4）中標供應商按要求支付場地租金。

（5）中標供應商負責項目各項工作的開展及項目的具體實施。

（6）中標供應商定期匯報項目進展，并接受采購人的監督指導。

（7）中標供應商負責精細裝修、辦理相關證照、招聘人員、購買設施設備等。

（四）項目服務內容

擬設立的醫療機構、社工機構和小型重癥養老院，由醫生、護士、治療師、社工等專業團隊共同為福利院的老人及兒童提供以下服務：

1、專業康復醫療服務：按照一級綜合醫院標準配置醫療室、康復訓練區、病房等功能室，為福利院有需要的老人及兒童提供醫療診治、康復等服務，改善老人及兒童身體功能，提高生活質量。

2、24小時候診服務：由綜合醫院為福利院有需要的老人及兒童提供24小時的醫療服務，使福利院老人及兒童基本上實現“非特殊情況不用外出就醫”，減輕福利院、老人及其家屬的負擔。

3、動態的健康管理服務：由專業醫護人員為每位在院老人及兒童建立健康檔案，并定期體檢，及時了解和掌握最新的身體狀況，提供“健康管家”式的服務。

4、優質的社工服務：關注老人及兒童需求，由專業社工為其提供心理疏導、情緒支持、小組活動、康樂活動、圓夢活動、生命教育等服務，回應老人及兒童生活需要，塑造“全方位”的照顧服務。

5、重癥護理及臨終關懷服務：擬設立的重癥養老院為有需要的老年人提供優質的護理服務、臨終關懷服務。

6、承接、開展政府購買或委托的其他項目。

（五）服務承諾

在中標后的半年內需按照國家一級綜合醫院標準設置完成建設，包括開設內科、中醫科、中西醫結合科、康復醫學科、全科醫療科、檢驗科、藥房等功能科室，為福利院有需要的老人及兒童提供醫療、康復等服務，住院病床位不低于30張；半年內按照相關標準設置完成高端（重癥）養老院建設，為福利院有需要的老人提供差異化養老服務，服務床位10張；一個月內完成該項目專門的社會工作服務機構建設，為福利院提供社會工作服務。

（六）本期服務有效期：本期服務有效期為20年（240個月）。在此輪服務期限內，恩平市社會福利院引進醫療機構及社工機構運營服務由本項目中標供應商提供。

四、資格條件：

1、投標人應當具備《政府采購法》第二十二條規定的條件；

2、投標人應當是具有合法經營資格且經營范圍涵蓋投資辦醫療養老行業的法人，具有良好的信譽；

3、投標人應當具有在恩平市內投資開辦醫療、養老、康復、護理或社工機構的經驗（需提供相關證明材料）；

4、投標人應當具有本項目投資所需的流動資金，投標人的流動資金不少于人民幣200萬元（需提供近期銀行存款證明，銀行存款證明的名稱必須與參加投標的企業名稱完全一致，銀行存款證明的形式不限）；

5、本項目不接受聯合體投標。

五、擬定供應商名稱、地址：

1、供應商名稱：恩平市崇德醫療養老投資有限公司

2、地址：恩平市小島育英街42號

六、公示時間：

自2016年8月2日至2016年8月8日五個工作日。

七、登記時間、地點及方式：

1、登記時間：2016年8月2日至2016年8月8日，每天8：30時-12：00時，14：30時-17：30時，（節假日除外）。

2、登記地點：深圳市國際招標有限公司江門經營部（地址：江門市華園路23號101（江門市深聯招標有限公司內））。

3、登記方式：現場登記。

八、登記時需提供以下文件：

1、營業執照（副本）；

2、稅務登記證（副本）；（若有）

3、具有在恩平市內投資開辦醫療、養老、康復、護理或社工機構經驗的相關證明材料；

4、流動資金銀行存款證明。銀行存款證明的名稱必須與參加投標的企業名稱完全一致；銀行存款證明的形式不限；

5、法定代表人證明書或授權委托書。

供應商登記時應當將前四項文件的復印件和第5項（法定代表人證明書的復印件或授權委托書）的原件交我單位核對。所有復印件應當加蓋供應商的單位公章。

九、聯系方式：

1、采購人：恩平市民政局

地址：恩平市恩城小島育英街5號

聯系人：吳海霞

聯系電話：0750-7819722

傳真：0750-7812431

2、采購代理機構：深圳市國際招標有限公司

采購代理機構地點：江門市華園路23號101（江門市深聯招標有限公司內）

采購代理機構聯系人：陳艷芳

采購代理機構聯系電話：0750-3503825

采購代理機構傳真：0750-3503827

3、財政部門：恩平市財政局

地址：恩平市南堤中路70號

聯系人：吳小姐

聯系電話：0750-7821802

傳真：0750-7821802